邵阳市教育局2020年度法治政府建设报告

2020年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实全面依法治国的精神，按照省教育厅和市委、市政府的部署和要求，加强法治宣传教育，推进教育依法行政、依法治教，深化放管服改革、优化教育政务服务，推进教育治理体系和治理能力现代化。

一、 教育依法行政工作

1.加强行政规范性文件监督管理。根据《国务院办公厅开云(中国)加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《湖南省行政程序规定》《湖南省规范性文件管理办法》等有关规定，做到严禁越权发文，严控发文数量，规范制发程序，强化备案监督，推进依法行政，切实保障群众合法权益，维护政府公信力。近几年，我局对现行规范性文件进行了全面清理，宣布3件规范性文件失效。

2.全面推行行政执法公示制度。全面准确及时主动公开教育行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。在湖南省政务服务网和湖南省“双随机、一公开”网站及时根据相关法律法规进行动态调整。

3.全面推行行政执法全过程记录制度。各科室在行政执法过程中，须通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现教育行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。从今年10月起，各科室在行政执法过程中，统一按照省教育厅制定的行政执法文书格式，规范开展行政执法文字记录工作，并按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗，积极推行执法文书和执法卷宗电子化。

4.全面推行重大执法决定法制审核制度。局政策法规科为我局行政执法法制审核机构，并明确专人负责。健全局法律顾问制度，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问协助进行研究，提出意见建议，充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用。

5.做好行政应诉和复议工作。外聘律师担任法律顾问，充分发挥法律顾问和公职律师的作用，对教育部门提出的法律问题出具高质量法律意见书，对涉及我局的法律纠纷依法妥善处理，今年办理行政复议1起，办理行政应诉1起，我局胜诉。

二、 教育政务服务工作

1.深入推进行政审批制度改革，推进审批服务便民化、推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，不断深化“放管服”改革，落实教育“一件事一次办”9件按流程实施。简化办事流程，进一步完善“互联网+政务服务”一体化平台运用，38个服务事项办事程序在湖南政务服务网政务平台公开发布，每个服务事项明确基本信息、受理条件、所需材料、办理流程、收费依据、法律依据、结果样本、常见问题等。通过“互联网+政务服务”一体化平台实行网上办理和现场办理相结合，让群众少跑路，方便群众办事。

2.认真贯彻落实市人民政府办公室《深入推进市直部门审批服务“三集中三到位”改革实施方案》，制定《邵阳市教育局推进审批服务“三集中三到位”改革实施方案》，深入推进教育部门审批服务“三集中三到位”改革，审批服务事项和人员入驻市政务服务中心到位、对市政务服务中心窗口审批服务授权到位、审批服务电子监察到位，实现审批服务“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”。现我局入驻市政务服务中心2人，入驻事项19项。

三、 青少年法治宣传教育工作

1.充分发挥课堂主渠道作用，把法治教育全面纳入国民教育体系。从2017年秋季学期起，我市与全国同步将义务教育小学和初中起始年级《品德与生活》《思想品德》教材名称统一更改为《道德与法治》并开设《道德与法治》课程，普通高中开设《思想政治》课程，中职学校开设《职业道德与法律》课程。我们出台文件，明确要求各个学校把法治教育纳入学校的教学计划，抓好“四有”，即有教学计划、有教材、有任课教师、有课时保证，确保不同的年级阶段安排每周二至三个课时的法治课程。同时将《道德与法治》科目纳入全市小学质量检测和初中学业水平考试。

2.坚持课堂教学与社会实践相结合，积极开辟“第二课堂”对学生进行法治教育。充分利用团队和课外活动、国旗下讲话、主题班会、专题讲座、法治报告等形式开展法治教育，不断扩大学生的法律知识面。举办少年模拟法庭，细心组织学生排练，模拟法庭的法官、检察官、律师、被告人、司法警察均由学生担任。这种教育方式生动活泼、寓教于乐，既学到了法律知识，又受到了深刻教育，增强了法律意识。

3.扎实做好“法治副校长”工作。全市各中小学校聘请公、检、法、司等专业人员担任法治副校长，每年定期到学校开展法治讲座2-4次，对学生进行《义务教育法》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《禁毒法》以及《中小学生守则》《中小学生日常行为规范》和学校其他规章制度的学习。目前我市中心小学以上学校共配备由专业人员担任的法治副校长1382人，其中市本级35人，县市部分乡镇完全小学聘请当地派出所民警、辅警等担任法治副校长或驻校警员，配合学校开展法治教育。

4.强化主题活动，确保法治教育实效。认真组织开展“学宪法讲宪法”活动。坚持把宪法教育作为中小学法治教育的核心内容，每年精心组织国家宪法日暨教育系统宪法日活动，组织全市中小学生开展“学宪法讲宪法”征文、微课、演讲、法治知识竞赛等系列活动。组织学宪法讲宪法演讲比赛。今年9月26日，经过各县（市、区）、市直学校层层选拔的36名选手齐聚市资江学校，参加“普及宪法知识、弘扬宪法精神”2020年邵阳市中小学生“学宪法·讲宪法”演讲比赛。经过市级复赛，遴选小学组、初中组、高中组各一人参加省级决赛。认真组织实施好“宪法小卫士行动计划”。根据《省教育厅开云(中国)组织实施“宪法小卫士”2020年行动计划的通知》要求，认真组织实施，要求全市各级各类学校充分利用法治课、班队会、计算机课等时间，认真组织实施好“宪法小卫士行动计划”学习和综合评价，让更多青少年学生及时参与宪法学习。开展教育系统“宪法宣传周”系列活动。根据湖南省教育厅《开云(中国)开展2020年全省教育系统“宪法宣传周”系列活动的通知》要求，结合我市实际，于11月30日（周一）—12月6日（周日）在全市范围内开展了“宪法宣传周”系列活动，全市1200多所学校约70余万学生参加了此次活动。此次宪法宣传活动，对广大学生进行了法治教育与思想道德素质教育，取得了良好的效果，让教育局机关全体工作人员及全体师生都充分感受到了法律的重要性，使法治精神深入人心。

四、 存在的不足　　

一是教育法治工作机制有待进一步理顺。大部分县市区教育局没有专门法治工作机构，依法行政、法治教育、政务服务等工作职责由不同的部门承担，部分县市区职责分工不明确，工作机制不够顺畅。

二是教育行政执法体系有待进一步完善。从执法队伍看，我局没有专门负责执法工作的机构，教育行政执法工作分散在各职能科室，大家平时忙于日常工作，缺乏执法的专门知识，存在不懂执法、不会执法、不愿执法的问题。

五、 下一步打算

落实省教育厅和市委全面依法治市委员会的部署，对照教育厅政策法规处2021年工作要点，认真抓好工作落实。

1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入中心组学习内容、纳入干部培训内容、纳入教育系统学法考法内容，采取线上和线下相结合的方式，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，把这一根本遵循贯彻落实到推进全市教育领域法治建设的全过程，按照上级的统一部署配合做好进教材、进课堂、进头脑、进实践等工作。

2.提高依法行政能力。推进教育系统法治政府建设，加强教育部门依法行政的意识和能力建设，全面提高教育系统干部运用法治思维的自觉性和依法办事的能力。将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序要求，落实到重大教育行政决策的全过程。

3.提升教育政务服务水平。贯彻落实国家、省、市简政放权、放管结合、优化服务改革工作的各项措施，根据市教育局业务特点，认真清理行政和非行政审批相关事项，针对我局行政职权事项进一步优化审批流程、规范审批程序、提高审批效率。巩固“三集中三到位”改革成果，加强信息共享，简化办事流程，深入推进马上办、网上办、就近办、一次办改革，进一步提高市政务服务大厅教育窗口办事效能。

4.探索教育行政执法工作。贯彻《教育部开云(中国)加强教育行政执法工作的意见》，进一步规范教育处罚程序和行政执法文书，推动县市区开展教育行政执法试点工作。执行行政执法人员持证上岗制度，督促指导县市区教育行政部门做好行政执法人员资格考试培训。

5.加大法治宣传力度。落实好“谁执法谁普法”责任制，加大宪法、基本法律、教育部门相关法律法规宣传力度。落实国家工作人员和领导干部学法考法要求，加强机关干部职工和教育工作者法律知识学习。加强校园法治文化建设，充分利用广播、板报、校园网等宣传媒体，营造法治氛围，开展有针对性的法治宣传活动，宣传普及教育法律法规。